第三节打造创新应用示范场景
加快场景培育和开放，建设新场景推广应用中心，打造一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给。常态化发布场景机会清单、场景能力清单、场景应用案例清单，推动新场景大规模应用。推广“科技+文旅”“工业+医养”等跨界融合场景，打造和开放“首发首试”特色场景，探索颠覆式产品创新和场景应用推广。
第四节健全科技金融服务体系
完善鼓励长期资金愿投敢投的政策措施，用好各类基金并提供募集资金、项目投资、投后管理、退出变现全生命周期融资服务。推广企业“创新积分制”，推动科技金融“股贷债保”联动赋能科技型企业增信。引导更多符合条件的科技型企业、股权投资机构和金融机构发行科技创新债券。实施科技创新专项担保计划，优化“天府科创贷”，强化科技保险服务创新。支持成都、绵阳开展科创金融改革创新，推进知识产权金融生态综合试点。
专栏11产业技术研究转化新型模式建设
技术发现。省级与地方、企业共建企业联合中心、市（州）联动站，建立线上线下相结合的成果征集机制和科技成果服务专员制度，将高水平技术成果和高价值发明专利纳入产业技术成果储备库。
评估论证。完善科技成果市场化评价机制，发挥国家技术转移西南中心、先进技术成果西部转化中心等作用，对入库成果开展技术先进性、成熟度、产业匹配度等综合评估论证。
接续攻关。对可即时落地产业化的成果，予以专项支持。对有应用价值、前景较好但需进一步研发的成果，给予资金、人才、平台等资源匹配，持续开展科技攻关，支持其及时转化。
中试验证。聚焦重点产业建圈强链，建设概念验证中心和中试平台。以中试平台“1+N”模式为牵引，每年实施一批重大概念验证和中试熟化项目。
企业孵化。建设高水平科技型企业孵化载体，推动科研仪器设备开放共享，孵化培育科技型中小企业达3万家以上。
质量技术服务。聚焦重点产业链完善检验检测机构布局，筹建一批特色优势产业计量测试中心，推动“四川造”产品认证国际互联，升级“川质通”一站式服务平台。
第十五章深化教育科技人才一体发展
以产业升级为导向，以科技创新为引领，以人才教育为支撑，以深化改革为动力，健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。
第一节聚焦产业需求推进科技创新
围绕传统产业高端化和前沿技术产业化落地，加强科技攻关主动设计和系统布局，及时将科技成果应用到产业和产业链上。围绕优势产业强化有组织科研攻关，根据产业图谱、标志性产品图谱迭代升级创新图谱。常态化梳理发布产业创新所需的科技攻关难题。突出面向产业、服务企业导向，坚持企业“自下而上”出题和政府“自上而下”组织相结合，加强前瞻性、引领性科技重大项目储备。完善重大科技任务组织实施机制，逐步提高企业承担省级技术攻关和成果转化项目的比例。
第二节强化产业创新的教育支撑
深入实施“双一流”建设贡嘎计划和高等教育“登峰计划”，调整优化高校学科专业设置，推动高校围绕科技创新和产业需求，布局一批急需紧缺和新兴学科专业，深化新工科建设。加强未来技术学院、现代产业学院、专业特色学院建设，支持高校、科研院所、企业联合培养产业人才。完善校院企地合作机制，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体和开放型区域产教融合实践中心。提升高等职业教育办学水平，发挥企业重要办学主体作用，培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才。支持高校建设国家卓越工程师学院，深化工程硕博士产教融合培养改革。探索建设新型研究型大学。
第三节建设多层次创新人才队伍
深入实施“天府峨眉计划”、“天府青城计划”、省学术和技术带头人培养工程，推进战略科学家后备人选培养专项、重点领域人才专项。深化省级人才计划前置改革和自主评审，完善顶尖人才寻荐机制和人才引进快速响应机制，适时新增布局重点产业人才专项。优化实施科技英才领航、青年科技人才“萃青”工程，遴选支持一批科技领军人才、青年科技人才和创新团队。实施海外智力集聚计划，推进外国人才服务保障综合配套改革试点。完善技能人才培养、使用、评价和激励制度，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。推行技术总师、产业导师等灵活用才方式，畅通高校、科研院所、企业人才交流渠道。
第四节营造一体发展良好生态
开展教育科技人才一体发展综合改革，建立教育科技人才一体协调推进机制。深化科技体制改革，完善重大科技任务组织协调、财政科技经费分配使用等制度机制，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，进一步扩大高校、科研院所和企业科研自主权。推进人才评价与科技评价、产业发展衔接贯通，深化高等学校、科研院所薪酬制度改革，完善科技奖励、收入分配等激励机制。加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，进一步下放重大人才项目评审权，深入推进职称评审改革。完善鼓励科研人员离岗创业或兼职创业政策措施，健全青年人才就业创业政策体系，支持青年科技人才创新创业。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，完善科普工作和科学素质建设体系，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造良好开放创新生态。
专栏12教育科技人才一体发展
学科专业和特色学院建设工程。设置人工智能、航空航天、先进装备、生物制造、新能源新材料等应用学科专业，布局量子科技、卫星互联网、生物新材料、高性能复合材料等新兴学科专业，建成一批国家级一流专业。布局建设人工智能、先进新材料、城市轨道交通、核医药等一批现代产业学院，建设一批专业特色学院。
产教融合发展工程。探索打造国省级产教联合体15个，建设一批行业产教融合共同体。建成一批特色鲜明、专业优势突出的技工院校，打造一批支撑我省重点产业发展的高水平专业。
产业创新人才集聚培养工程。实施战略科学家后备人选培养专项、“天府峨眉计划”、“天府青城计划”、省学术和技术带头人培养工程，推进基础研究领衔科学家专项、“顶尖科技人才”专项、优秀青年科技人才“顶青”专项，实施卓越工程师和省级工程硕博士校企联合培养项目，每年引育、遴选、支持一批高层次人才。
第五篇全面推进数智赋能加快建设数字四川
抢抓以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面激活数据要素，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会建设，用数智为经济赋能、为发展提质、为治理增效，加快建设网络强省、数字四川。
第十六章推动人工智能创新发展
坚持创新驱动与应用牵引并重、规模发展和安全可信并举，构建人工智能产业生态体系，抢占人工智能产业应用制高点，加快建成具有全国影响力的人工智能创新策源地和应用先导区。
第一节深化人工智能一号创新工程
加强人工智能科技攻关，聚焦先进算力、类脑智能、具身智能、智能机器人、低空智能、行业垂直大模型等方向，推动通用大模型和行业专用模型协同创新，加快突破异构算力混训、神经解码、空天地一体化感知等领域基础理论和关键核心技术。实施标志性产品培育工程，推出一批高品质机器人、智能可穿戴设备、大模型一体机等人工智能产品。加快天府人工智能创新发展，搭建工业智能体平台，建设机器人社区、智能网联汽车封闭测试区，推动新产品在真实环境中验证优化和迭代升级。
第二节大力发展人工智能产业
提升成都国家新一代人工智能创新发展试验区和应用先导区发展能级，提高细分领域核心竞争力。推动国家人工智能行业应用中试基地建设。加快建设大模型训练场、具身智能机器人训练场，探索建设人工智能其他细分领域专项训练场。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，围绕重点行业、特色优势领域，建设行业高质量数据集和人工智能语料库，积极融入国家数据资源体系。实施人工智能赋能新型工业化行动，推动新型智能终端创新发展，梯度培育智能工厂，打造未来工厂。打造一批创新型产业集群，培育一批细分赛道骨干链主企业。
第三节实施“人工智能+”行动
以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，围绕先进制造、服务业、农业、文旅、教育、医疗等重点领域，加强技术创新、场景开放和生态培育，打造一批具有代表性的行业应用场景。遴选基础扎实、特色鲜明的县（市、区）布局建设省级人工智能标杆应用场景，构建“场景开放—技术验证—成果转化—产业集聚”闭环生态。安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务领域应用。
专栏13人工智能创新发展
重大科技攻关工程。突破低空智能、具身智能、垂直大模型、脑机接口、空间智能、智慧医疗等领域“卡脖子”技术，研发具有全国影响力的行业垂直大模型10个以上，产出智能机器人、机器狗、低空智能产品等一批重大创新产品并广泛应用。
全产业链发展工程。建设清洁能源、医疗医药、工业制造、应急管理等优势特色领域数据集和语料库，发展壮大基础硬件、智能终端、AI应用等优势细分赛道，建设人工智能开源社区，提升大模型、机器人训练场等公共平台能级，培育壮大一批具有全国竞争力的领军企业。
赋能千行百业工程。建立覆盖全省的常态化场景需求和产品供给收集机制，打造一批标杆应用场景，推动人工智能在科学研究、制造、服务业、农业、商贸、文化旅游、就业、教育、医疗、养老、交通运输、应急管理、地质矿产、政务服务、城乡治理、公共安全、国际合作等领域应用，新一代智能终端、智能体等应用普及率达到90%。
健康发展促进工程。开展人工智能可能引发的行业迭代、行业消失等问题潜在风险研究，制定人工智能关键技术、基础软硬件平台等方面标准，加快省级层面人工智能立法。深化人工智能伦理问题研究，开展伦理和常识普及，加强科研伦理审查和监管。
第十七章深化国家数字经济创新发展试验区建设
构建促进数字经济发展的体制机制，加快数字技术和实体经济深度融合，发展以数据为关键要素的数字经济，建设数字经济创新发展先行省。
第一节加快释放数据要素价值
开展数据资源统计调查，建立全省公共数据资源管理体系，加快推动公共数据登记管理、授权运营，完善收益分配机制和配套制度规范，推进公共数据与企业数据融合应用。落实数据产权结构性分置制度，加强高质量数据供给，完善数据标准体系和质量管理体系，细化数据产权登记、流通交易、权益保护、收益分配等方面制度规则，支持多元数据流通交易方式发展，大力推进企业数据、行业数据开发开放，积极融入全国一体化数据市场，建设数据交易中心（平台）。深入实施“数据要素×”行动，建立政企合作、社会参与、多方协同的数据融合创新应用机制，促进数据多场景应用。建立数据安全制度规范，加强重点行业领域数据安全风险监测、分析和处置能力建设。
第二节促进数字经济核心产业加快发展
聚焦智能设备、新型软件、产业互联网等核心产业和数字低空、数字能源、数字物流等新业态，培育数据要素驱动、数字技术赋能、数字平台支撑、产业融通发展、生态协同共建的数字经济新形态，培育具有国际竞争力的数字产业集群。推动平台经济创新和健康发展，加快科技创新、模式创新，提升数字技术、产品和服务水平，培育垂直领域特色化平台型企业。加强数字经济创新型企业培育，构建“政府+企业+创新+金融”遴选培育机制。发展壮大数字经济园区、数据产业集聚区，建设数智综合赋能公共服务平台，高水平打造成渝地区大数据产业基地。
第三节推进产业全面数智化转型
深入推进制造业“智改数转”行动，实施工业互联网创新发展工程。促进现代服务业数智化发展，完善数字金融服务生态。推动农业数智化改造，加快现代信息技术在农业全产业链普及应用。建设数字化应用场景实验室，搭建供需对接、概念验证、应用孵化、推广应用公共服务平台。高质量运行四川数智化绿色化发展促进中心，持续建设面向区域、园区、集群的省级数字化转型促进中心，构建数字化产业链供应链，培育数字化转型服务商，营造“生产服务+商业模式+金融服务”数字化生态，促进产业链上下游企业整体数智化转型。
第十八章提升数字政府建设水平
以数智化改革助力政府职能转变，统筹推进数字底座、支撑平台和应用场景规划建设，构建纵向贯通省市县、横向覆盖各领域的数字政府体系。
第一节建强数智化基础平台
统筹建设云网基础设施，加快建设四川数据云，统一纳入全省政务云资源。统筹构建全省政务云资源一体化管理体系，完善云资源管理和灾备系统，提高全省政务基础网络支撑能力，建设网络综合运维、安全管理平台。加快建设省数据管理系统，打造服务全省数据登记管理总入口、数据管理总枢纽、数据流转总通道，融入全国一体化政务大数据体系。建设全省统一智能集约的支撑平台，提升业务、技术、智能支撑能力，实现统一调度、协同管理。
第二节推动数据归集共享
推进数据汇聚治理，形成全省统一的数据资源目录体系，推动数据资源向数字底座归集，优化自然人、法人、空间地理等基础库，建设各类主题库、专题库，按照“一数一源一标准”，加强数据源头治理、系统治理、按需治理。推动数据共享利用，增强数据分析、智能服务能力，支撑应用场景赋能科学决策、精细治理、精准服务。建立行政权力数据备案机制，依法归集和共享，促进权力监督线上线下全覆盖。加强政务数据安全管理，健全分类分级保护、风险评估、安全管理等制度，强化安全可靠技术和产品应用。
第三节提高数智化服务效能
加强应用场景规划建设，提升治理服务能力。聚焦服务企业，建设“川商通”，打造市场准入、金融增信、用工服务、惠企政策直达快享等应用场景。聚焦服务群众，建设“川易办”，推进服务群众事项全省通办，以“高效办成一件事”为牵引，推动跨地区、跨部门、跨层级办事流程整合、业务协同联动，提升政务服务质效。聚焦服务基层，建设“川政通”，实现“一网协同”，推广“报表通”等创新应用，为基层减负赋能。聚焦服务政务，建设“总驾驶舱”，构建集态势感知、监测预警、决策分析、指挥调度于一体的调度体系，提升科学决策能力。
第十九章加快建设数字社会
以数智赋能促进社会公平正义、增进人民福祉，深化公共服务、生活服务、社会治理数字化转型和智能化升级，构建普惠便捷、智慧宜居、精准高效的数字社会新形态。
第一节提质增效数字公共服务
聚焦公共服务重点领域，开展适数化创新场景应用和智慧化升级。推动数字健康高质量发展，以数智化赋能提升医疗、医保、医药协同发展水平。实施全民数字素养与技能提升行动，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，推出满足不同需求的数字教育服务和产品。健全“数据找人”就业服务机制，推进“在线就业”。推动适老助残无障碍设施和服务数智化升级，提供更加安全可靠、便捷高效的优质服务。
第二节全民智享美好数字生活
推进社区信息化建设，加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新型场景建设，打造数智惠民服务生活圈。加大智慧商圈和数字街区培育力度，促进传统消费业态数智化转型。发展智慧旅游，鼓励开发智慧伴游、行程定制等新业态新产品，构建以数据导流的旅游产品智能推荐新模式。强化数智技术在公共文化服务、文化遗产保护、红色文化传承中的融合应用。推动体育场馆和设施数智化改造升级，促进健身场地共享共用。
第三节精准推进数字社会治理
聚焦公共安全、城市运行管理、生态环境监测、社情民意感知等领域，打造横向联通、纵向贯通的智慧化治理应用。加强城市可信数据空间等数智化共性基础建设，加快城市全域数字化转型，探索数字孪生城市建设。加快数字乡村建设，构建乡村数字治理体系，壮大乡村数字新业态。以数智化赋能公共安全防治，推动数字技术在公共安全、应急安全、消防安全、自然灾害等领域应用。
专栏14经济社会数智化转型
数字产业集群培育工程。培育形成省级数字产业集群10个左右，争创国家级数字产业集群2至3个。实施一批引领性数字化项目，建成一批综合数智赋能平台，培育一批龙头平台型企业。
制造业“智改数转”工程。健全四川数智化绿色化发展促进中心服务机制，全域推进企业和产业链群数智化转型提质，打造一批省级重点工业互联网平台，培育一批先进级智能工厂。
智慧城市建设工程。建设数字化城市综合运行和治理中心，打造一体化城市体检更新平台，推动地级及以上城市搭建跨部门综合信息平台。构建智慧街区、智慧门店、智慧商圈等城市微单元。
数字乡村发展工程。升级打造一批数字乡村创新应用场景，实现重点乡镇5G信号全覆盖，建立名镇名村、传统村落等乡村历史文化资源数据档案库，推动乡村学校光纤到班、智慧黑板全覆盖。
数字美好生活工程。推动购物消费、居家生活、文化旅游、交通出行、体育运动等生活场景数智化。推动实施一批数字社会领域多跨协同标志性任务，培育一批数字化应用场景实验室。
第六篇推动高水平区域协调发展开创五区共兴发展新局面
注重发挥区域比较优势，统筹重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，拓展流域经济等模式，推动全省空间格局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，加快形成“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”的区域发展新格局。
第二十章推动优势地区领先发展
顺应产业和人口向优势地区集中的空间结构变化规律，进一步增强成都都市圈、省域经济副中心、区域中心城市等优势地区对高端要素资源的集聚配置能力，支持经济大市挑大梁，加快构建功能衔接、梯次联动的高质量发展空间动力系统。
第一节做优做强成都极核功能
深化践行新发展理念的公园城市示范区建设，推动建设西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地，打造超大城市高质量发展和高水平治理新标杆。增强电子信息、航空航天、生物医药等产业全球竞争优势，提高高端资源要素配置能力，协同打造清洁能源装备产业集群。集聚用好国家战略科技力量，推动建设国家雅下水电技术创新中心，高效建设和运行川藏铁路、高端航空装备、精准医学、超高清视频等国家级创新中心，促进高校、科研院所成果就地就近转化。推进国际航空枢纽建设，筑强陆港、空港枢纽功能支撑，提升参与国内外经济循环水平。夯实四川天府新区创新策源极核功能和高端高新产业支撑，推动成都东部新区建设国际航空门户枢纽城市核心支点和临空产业创新发展高地，支持成都高新区建设一流科技园区。
第二节打造现代化成都都市圈
健全成都都市圈同城化发展体制机制，强化空间布局和土地用途跨行政区衔接，以都市圈为基本空间单元推进项目统筹布局、资源要素配置、改革整体承接，加快打造轨道上的都市圈、高能级的产业生态圈、均衡共享的优质生活圈。建成市域（郊）铁路成都至德阳线（S11）、成都至眉山线（S5），加快市域铁路公交化运营改造，扩容改造高快速路通道，实施城际公路贯通工程，提升城际通勤效率。做大做强成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业带，完善联合招商引资项目跨市域流转机制，以“总部+分中心”等模式共建技术创新中心，探索推行“总部+基地”“设计+转化”等跨市域合作模式。推进公共服务共建共享，推动更多政务服务事项同城化无差别受理，塑造都市圈文化旅游品牌。
第三节提升省域经济副中心和区域中心城市能级
提升绵阳川北省域经济副中心发展能级，增强中国（绵阳）科技城创新策源功能，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区。增强宜宾—泸州川南省域经济副中心综合实力，协同发展临港经济、通道经济，培育建设港口型国家物流枢纽，合力打造国家重要的先进制造业基地和全省南向开放枢纽门户。发展壮大南充—达州川东北省域经济副中心，共建多式联运枢纽体系，打造成渝地区先进制造业集聚区和四川东向北向开放高地。推动乐山高水平建设区域中心城市，增强综合承载能力，打造光伏储能和绿色化工创新高地、世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通和物流枢纽。提升绵阳科技城新区、宜宾三江新区、南充临江新区产城融合、创新发展水平，深化集成授权改革，建设现代化城市综合功能平台。
第二十一章培育壮大新兴增长点
发挥各地资源禀赋、生态人文、特色产业等比较优势，培育有辨识度的特色产业集群，强化重要节点支撑功能，塑造全省区域高质量发展新动能。
第一节促进川中四市加快发展
推动自贡、遂宁、内江、资阳强化协同合作、错位发展，打造产业发展新高地。深化产业链、价值链分工协作和功能互补，推动装备制造、电子信息、先进材料、食品饮料等优势产业集群化规模化发展，做大做强低空经济、锂电、口腔医疗器械等特色产业，前瞻布局商业航天、异种移植等新兴产业。大力发展通道经济和现代物流业，积极探索丘陵地区农业发展新模式，深化天然气资源开发利用，推动文旅品牌共建共享。深度嵌入成渝双核产业链、供应链，促进区域要素自由流动和高效集聚。
第二节推进安宁河流域高质量发展
提升安宁河流域水安全保障能力，高质量建设现代农业产业园区，培育“大凉山”“攀果”区域品牌，打造全国优质特色农产品基地。推进钒钛资源综合利用关键技术攻关，完善精深加工产业链条，打造世界级钒钛产业基地。推进稀土产业整合，加强开采和冶炼分离整合，加快发展高性能稀土功能材料，延伸发展精深加工下游产业，联动打造国家重要的稀土研发制造产业基地。建设西昌生态文化度假区、攀枝花阳光康养名城，打造安宁河流域生态文旅走廊和国际阳光康养旅游目的地。
第三节增强节点城市发展活力
支持雅安建设川藏经济协作试验区，增强服务国家重大战略工程综合保障功能，打造跨区域协作高能级综合功能平台。支持广安跨省域深度融合发展，主动承接重庆产业转移和功能外溢，积极融入重庆都市圈。推动广元加强国家物流枢纽培育，深化与新疆等地区经济协作，打造成渝地区北向重要门户枢纽。支持巴中建设全国革命老区振兴发展示范市，高效开发油气、绿色生态和川陕革命老区红色资源，大力发展能源化工和文旅康养产业，深化革命老区重点城市对口合作。
第四节推动县域经济竞相发展
深化强县扩权赋能改革，增强县域统筹配置资源能力，培育打造一批特色鲜明、功能完善、辐射带动力强的市域副中心。实施县域百亿主导产业培育行动，承接培育就业友好型产业，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，推动经济总量超五百亿元县域增量扩容，打造千亿级强县强区雁阵。
第二十二章增强欠发达地区内生动力
更加注重革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区高质量发展，加强分类指导，补齐区域发展突出短板，增强欠发达地区“造血”功能和发展动力。
第一节推动革命老区振兴发展
研究推动四川革命老区振兴发展地方立法，强化政策保障与实施机制建设。深入开展红色文化保护传承，擦亮红色文化品牌，建立“红色+绿色”文旅资源融合共享的跨区域协作联盟。支持革命老区加强资源科学开发利用，依托油气、水风光、锂钾等能源资源发展优势特色产业。促进基础设施补短联网、扩面增效，推动公共服务由兜底保障向均衡可及提升。
第二节促进民族地区高质量发展
大力发展高原特色农牧业，做精做强农牧加工业。优化全域旅游布局，贯通旅游环线，整合生态风光、阳光康养、民族民俗等资源，做好“旅游+”融合文章。规模化集约化开发利用清洁能源，建设一批水风光热、抽水蓄能、特高压电网等重大项目。深入实施教育、卫生发展十年行动计划，持续推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融。加大生态保护与修复力度，加强若尔盖、长沙贡玛等高原湿地生物多样性保护。
第三节支持欠发达县域加快追赶
分层分类开展欠发达县域托底性帮扶，着力改善欠发达县域基础面貌，提升县域综合发展实力。突出增强“造血”功能，因地制宜建强产业园区，支持欠发达县域有序承接发达地区产业转移，壮大县域主导产业，加强特色农产品链条延伸和品牌打造，培育一批中小企业特色产业集群。突出重点领域补短强弱，在交通、水利、能源、信息等领域谋划实施一批基础设施项目，在教育、医疗、就业等公共服务领域加大投入，促进欠发达县域基本公共服务资源优化配置和均衡布局。
第二十三章促进全域协同共兴
强化主体功能区战略实施，充分考虑不同地区禀赋条件和发展基础差异，统筹资源环境承载能力和开发潜力，打造各具特色的区域板块，增强板块间功能链接、政策衔接，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
第一节推进五大片区特色发展
推动成都平原经济区加快都市圈同城化、全域一体化，在发展新质生产力、深化内陆改革开放中走在前列，建设宜居宜业宜游优质生活区。推动川南经济区优化一体化发展格局，强化沿江和南向开放门户功能，建设长江上游绿色低碳发展先行区。推动川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，推进油气等资源开发，加强锂钾资源勘探开发技术攻关，高水平建设东出北上综合交通和物流枢纽。推动攀西经济区深化建设国家战略资源创新开发试验区，做大做强清洁能源、钒钛等特色优势产业。推动川西北生态示范区提高生态保护和绿色发展水平，打造国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地、现代高原特色农牧业基地。
专栏15五大片区发展布局
成都平原经济区。北向推动成德绵共建新质生产力主要支撑地，深化创新协作。东向推动成资遂共建成渝主轴经济走廊，主动承接成渝双核产业梯度转移。南向推动成眉乐高效衔接长江黄金水道，共建岷江—长江上游经济带。西向推动雅安更好融入经济区发展，联动建设川藏经济协作试验区。
川南经济区。纵向共建西部陆海新通道西线经济走廊，联动成都深化拓展滇黔桂和东南亚市场。横向联动成都平原经济区共建岷江—长江上游经济带，形成一批具有较强竞争力的临港产业集聚区。
川东北经济区。横向共建成（绵）南达万经济带，形成成都至京津冀、长三角便捷通道。纵向共建嘉陵江—渠江绿色生态经济带，建设西北地区战略物资和重要初级产品“入江通海”集散地。
攀西经济区。纵向建设安宁河流域经济带，加快钒钛、稀土、水风光、特色农产品等优势资源高效开发利用。横向规划建设宜西攀丽经济走廊，打通以攀枝花、西昌为支点的东西向战略大通道。
川西北生态示范区。规划建设川西北旅游内外两个环线，外环线串联康定、若尔盖、红原、稻城等，内环线串联康定、马尔康、雅江等，提升交旅融合发展水平。
第二节积极发展流域经济
畅通长江干线、岷江、嘉陵江等水运通道，完善航道服务功能，促进沿线港口协作联动，推动水运与铁路、公路、航空等多种运输方式高效衔接，提升集疏运能力。培育壮大水运市场，推动港口与货源地深度合作，稳步扩大大宗商品运量和品类，引导港航企业延伸上下游业务，提供多式联运、物流分包、仓储配送等供应链服务。优化适水临港产业布局，推进装备制造、能源化工、冶金建材、粮油加工等产业向港口集聚。推进旅游航道建设，完善水上旅游设施功能和服务标准，开发游轮游船旅游精品线路，培育独具特色的水路旅游品牌。
第三节完善区域协调发展机制
建立统一编制、联合报批、共同实施的跨区域规划管理体制，推进产业发展、生态保护、基础设施、公共服务等专项规划与区域规划成果统筹衔接，深化片区协同与跨片区联动，提高飞地园区发展质效，构建区域发展共同体。完善要素市场一体化配置机制，推行人才资质互认共享，加快建设一体化农村产权交易市场，推动资源要素向优势地区、优势产业倾斜。健全区域合作利益分享机制，探索土地使用权、生态要素等作价入股的合作方式，完善水电、天然气（页岩气）、矿产等资源勘探开发利益共享机制。
第四节优化国土空间开发保护格局
充分发挥国土空间规划基础作用，统筹优化农业、生态和城镇空间布局，分区分类实施差别化、精细化用途管制。严格保护四川盆地和安宁河流域两大粮油主产区，在川东北山地、川南山地、盆地西缘、攀西山地和川西高原等区域形成五片特色农牧区。加强青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区生态保护和修复，持续开展岷山—横断山脉和羌塘—三江源生态走廊、若尔盖草原湿地等生态功能区以及长江—金沙江等江河生态带的系统保护和综合治理。强化城镇开发边界的总体刚性约束和局部弹性调整，构建疏密有致、集约高效的城镇空间格局。因地制宜推进资源型地区及资源枯竭城市转型发展，加强采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升。持续提升国土空间规划“一张图”质量和管理水平。
第七篇统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴构建城乡融合发展新格局
深入实施以人为本的新型城镇化战略，有力有效推进乡村全面振兴，以县域为基本单元扎实推进城乡融合发展，加快形成新型城乡形态。
第二十四章高质量推进以人为本的新型城镇化
聚焦打造“公园城市、安逸家园”，坚持城市内涵式发展主线，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，科学有序推进农业转移人口市民化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。
第一节优化现代化城市体系
进一步提高城市规划、建设、治理水平，顺应人口流动和产业转移趋势，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成布局合理、协调联动、特色发展的城镇体系。推动成都加快转变超大城市发展方式，科学确定城市规模和开发强度，推进多中心、组团式、网络化发展。提升大城市人口和经济综合承载能力，推动制造业规模化集群化发展，布局建设区域性医疗中心、教育中心，形成配套完善、功能复合的城市功能格局。激发中小城市发展活力，强化专业化配套服务，融入区域产业分工协作，促进公用设施能力与常住人口规模基本匹配，推动精明紧凑发展。
第二节促进农业转移人口加快融入城市
深化户籍制度改革，推动成都市优化完善落户政策、其他地区全面落实取消城镇落户限制政策，提高户籍登记、迁移便利度。逐步将全部基本公共服务调整为常住地提供，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，逐步提高农民工享有保障性住房等比例。提高劳动技能素质，促进农村劳动力转移就业。完善市民化激励政策，推动财政转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
第三节扎实推进城市更新行动
动态开展城市体检，精准发现问题。集中连片打造高品质城市生活空间，激活存量建筑、低效用地等资源潜力，推进城镇老旧街区厂区小区、危旧房和城中村改造，深化完整社区建设。建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，加强城市风貌管控和建筑设计管理。加强城市生态修复，实施公园绿地和建筑节能改造。增强城市安全韧性，加强城市基础设施补短，加快新型城市基础设施和生命线安全工程建设，加强城市平急两用公共基础设施建设。推动历史文化保护传承，推进历史建筑等保护利用，提升城市文化软实力。
专栏16城市更新行动
城市更新百片千亿焕新工程。开展100个左右城市更新重点片区建设，建成省级城市更新重点片区50个。
老旧居住区宜居改造工程。实施8000个城镇老旧小区、约6万套（间）城市危旧房改造，推进既有住宅增设电梯1.5万部、老旧住宅更新电梯1.2万部，实施既有建筑节能改造约1000万平方米，建设改造一批完整社区。
保障性安居和城中村综合改造工程。开工建设筹集保障性住房约6万套（间），实施10万户城中村改造。
老旧街区（厂区）转型提质工程。实施一批老旧街区、老旧厂区转型提质工程，推动一批历史文化街区特色更新。
城市基础设施提质赋智工程。新（改）建燃气和供排水管道约2万公里、污水处理厂约100座，同步布设智能感知设备，因地制宜建设综合管廊。建立城市信息模型基础平台和城市运行管理服务平台。
城市公共空间功能完善工程。新（改）建城市公共停车场约200个、新增公共停车位超9万个、配建公共充电桩超9000个。实施一批城市公园及绿道建设、老旧公园提质改造项目。
第四节推进以县城为重要载体的城镇化建设
科学把握功能定位，分类引导大城市周边、专业功能、农产品主产区和重点生态功能区县城发展方向，支持符合条件的县（市）按照中等城市规模建设。以常住人口规模大、城镇化率低的城镇化潜力地区为重点，强化县域产业集聚和县城功能提升，持续推进县城补短板强弱项，推动县城工业园区提级扩能，实施县城社区功能完善提升行动和精修细补十项民生工程。健全县城建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。因地制宜发展小城镇，实施“千镇强基”行动，做优做强中心镇。
第二十五章推进乡村全面振兴
扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第一节推动农村一二三产业深度融合
开发农业多种功能，大力培育新产业新业态。做好“土特产”文章，做精做优乡村特色种养业，提升农产品产地初加工能力。推动农产品冷链物流设施建设，完善县乡村农产品流通网络和乡村物流配送体系，改造提升农产品批发市场，推进农村电商服务网点建设。促进农文旅深度融合发展，推动乡村民宿提质升级，建设乡村旅游特色村镇。
第二节建设宜居宜业和美乡村
强化县域国土空间规划引领，因地制宜编制村庄规划。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，实施新一轮乡村建设行动，深入推进“百片引领、千村带动、万村补短”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。稳步开展全域土地综合整治，用好土地增减挂钩等政策。深入实施新一轮农村公路提升行动和乡村运输“金通工程”，深化“交商邮供”融合发展。提升农房建设管理水平，开展农村危房改造和农房抗震改造，巩固提升农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理成效，健全农村人居环境长效管护机制，创造乡村优质生活空间。推进各民族交往交流交融的和美村寨规划建设。
第三节发展壮大乡村振兴人才队伍
深化抓党建促乡村振兴，提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力，培优育强村党组织带头人队伍。壮大乡村人才队伍，完善乡村人才培养体系，加强对高素质农民、乡村产业振兴带头人、新型农业经营主体的培训指导，培育“一村六员一主播”农业实用人才。健全城市人才入乡激励机制，稳步推进人才入乡“新农人”队伍建设，鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴，壮大科技服务、乡村公共服务和治理人才队伍。
专栏17宜居宜业和美乡村建设
宜居宜业和美乡村“百千万”工程。建成宜居宜业和美乡村先行片区约100个、样板村1000个，完成1万个村补短任务，整体带动宜居宜业和美乡村建设。
现代宜居农房建设。提升农房质量安全10万户以上，轮训乡村建设工匠3万人次。
“四好农村路”建设。推进一批乡镇通三级公路，较大人口规模自然村通硬化路比例达90%以上。
农村电网巩固提升。新建及改造一批110千伏和35千伏电站及线路，重点提升改造供电能力不足的乡镇和行政村10千伏线路、配电变压器，新建相应低压线路。
农村人居环境整治。稳妥有序推进农村改厕，农村卫生厕所普及率稳定在95%以上。新（改）建生活垃圾转运站约400座、农村生活垃圾收集设施约10万个。农村生活污水治理（管控）率达到80%以上。农村自来水普及率达到97.5%以上。
第四节健全常态化防止返贫致贫机制
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，根据常态化帮扶需要适度优化，提高帮扶效能，守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。完善防止返贫致贫对象认定办法，建立分类帮扶和动态调整机制，提高防止返贫致贫监测体系效能。支持欠发达县域加快发展，健全乡村振兴重点帮扶县动态调整机制和支持政策，加强易地搬迁后续扶持，推进市场化导向的消费帮扶。加强党建引领帮扶工作共同体建设，做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、省内结对帮扶、组团式帮扶、驻村帮扶工作。
第二十六章健全城乡融合发展体制机制
以县域为重要切入点，着力破除妨碍城乡要素流动、资源配置的体制机制障碍，持续缩小城乡差距。
第一节促进城乡要素双向流动平等交换
稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善承包地经营权流转价格形成机制。分类保障乡村发展用地，加强宅基地规范管理，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索闲置农房盘活利用的有效实现形式。深化集体林权制度改革。健全土地增值收益分配机制。健全乡村多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，实施金融支持乡村全面振兴专项行动。
第二节推进城乡基本公共服务普惠共享
动态优化教育资源配置，建设城乡教育共同体，推动城乡教师双向流动，带动薄弱学校、乡村小规模学校共同发展。加快建设县域医疗卫生次中心，提升中心乡镇卫生院服务能力。健全县乡村三级养老服务网络，片区化集约化布局基本养老服务供给。推动城乡教育、医疗卫生、社会保障等领域政策保障水平标准统一、制度并轨。适应人口和服务需求变化，优化公共服务领域事业结构布局，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
第三节推动城乡基础设施一体化发展
以县域为整体，统筹规划布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等城乡基础设施。分级分类加大城乡基础设施投入保障力度，明确投入主体和建设标准，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施投入体系。全面落实城乡各类基础设施管护主体、标准和责任，促进基础设施长期有效发挥作用。
第八篇建设现代化基础设施体系提升高质量发展支撑保障能力
坚持适度超前、不过度超前，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，突出战略导向、促进协同融合、提升安全韧性，优化基础设施布局、结构和功能，着力构建现代化基础设施体系，以基础设施布局牵引生产力优化布局。
第二十七章打造国家综合立体交通极
坚持畅通道、扩覆盖、提能级、增韧性、保安全，优化完善综合立体交通网络结构，建设多层次一体化枢纽系统，打造立体互联、便捷畅达的综合交通运输体系，实现进出川大通道达70条以上，加快建设交通强省。
第一节拓展多向连通的战略通道
加快建设川藏铁路、川青铁路，分段推进川藏高速公路建设，加快贯通川青、川甘高速公路，有序推动高速公路向民族地区、革命老区延伸覆盖，提档升级G317、G318等普通国省干线公路，构建“铁路+高速公路+普通国道”的出疆入藏战略骨干通道集群。加快贯通西部陆海新通道西线主通道，持续完善沟通西北、衔接“一带一路”的货物集群大通道。建成成渝中线高铁、成达万高铁和宜宾至攀枝花高速公路，完善长江经济带综合立体交通走廊，增强通往长三角主轴效能。推动西渝高铁建设、京昆高速公路扩容，畅通成渝通往京津冀的大通道。
第二节增强国际航空枢纽功能
坚持干支协同、客货并举，加快构建布局完善、功能完备、高效协同的现代化机场体系。提升成都国际航空枢纽综合运行保障能力，推进天府国际机场二期工程建设，完成双流机场口岸设施改造，推动“两场一体”运营模式迭代升级。完善支线机场布局，推动支线机场健康可持续运营。增强枢纽中转功能，拓展至欧洲、南亚、东南亚、印度洋、非洲的通道覆盖范围，打造高效通达的国内精品航线网络，科学优化航班波结构。提升航空货运能力和服务水平，开辟更多全货机运输航线网络。
第三节优化区域互联互通网络
加密五大片区直连通道，提升成都平原经济区对外辐射水平，完善省域经济副中心和区域中心城市对外通道网，延伸拓展城际铁路、加密扩容高速公路。推进成都都市圈同城同网，有序推动成都城市轨道交通项目建设，实施都市圈城际通勤效率提升工程。推进“织密三州网”路网填白提质行动，加速构建“三州”地区路网主骨架。实施“畅通一条江”航运振兴发展行动，加快建设长江上游—金沙江航运体系，畅通岷江航运主通道，推动嘉陵江井口生态航运工程前期工作，有序实施嘉陵江、涪江、渠江航道改造，构建“两核四翼多点”现代化港口体系和“一横五纵多线”内河航道体系。
专栏18国家综合立体交通极建设
国际铁路大通道工程。建成成渝中线高铁、成达万高铁，加快建设川藏铁路、川青铁路、西渝高铁，推动实施成渝铁路成都至隆昌段扩能、大理至丽江至攀枝花铁路，研究论证宜宾至西昌至攀枝花高铁、泸州至遵义高铁、汉巴南铁路汉中至巴中段、成都至格尔木铁路、攀枝花至昭通铁路等。
互联互通铁路工程。加快建设南充至广安铁路、绵遂资内铁路等，推动实施广巴铁路扩能等，研究论证绵阳至安州铁路、成都外环铁路、广安至涪陵铁路、遂渝城际铁路等。
成渝世界级机场群工程。建成乐山机场，推进天府国际机场二期工程建设，加快推进广安机场、会东机场、遂宁机场、内江机场等前期工作。
内联外畅高速公路工程。加快建设G4216屏山新市经金阳至宁南、G8517屏山新市至宜宾、G7611昭通经西昌至香格里拉、G0611郎木寺经川主寺至汶川、G0615久治至马尔康、成渝扩容、资中至乐山、大竹至垫江、自贡至永川、江津经泸州至宜宾、炉霍至康定新都桥等高速公路，推动实施南江至三台（中江）等高速公路，实施G4215等国家高速公路繁忙路段扩容改造，推进包茂等既有高速公路重点路段安全韧性提升，研究论证G4217炉霍至甘孜段、G4218康定新都桥至理塘段等高速公路。
长江上游航运体系工程。推动实施长江宜宾至重庆段航道提升工程，加快建设岷江（眉山—宜宾段）高等级航道，力争开工建设金沙江翻坝转运设施、涪江三星船闸等项目，协同重庆开展嘉陵江井口生态航运工程前期工作，研究论证渠江达州—广安航运建设工程（广安段）。推进泸州港、宜宾港等全国性主要港口及乐山港、南充港、眉山港、凉山港等港口建设。
第四节促进通道网物流网数联网融合
构建交通物流领域“智慧大脑”，推进交通基础设施更新和数智化改造，加快通道网、物流网、数联网深度融合与协同发展。高标准建设数联网，打造全省准公益性物流数智平台，优化铁公水空多式联运体系，促进国际物流及跨行业数据互联共享，加快建设西部邮政快递枢纽。以数联网赋能通道网，推动主骨架公路基础设施数字化转型升级，打造“数字航道”，建设智慧港口和物流园区，提升运行效率与安全治理水平。促进物流网智能衔接，建立线上供需对接公共服务机制，实现物流“一站式”智能推送和智能调度，培育无人配送、低空物流等新业态新模式。
专栏19通道网物流网数联网融合发展
通道网数字化转型工程。完成高速公路数字化改造2000公里以上、普通国道数字化改造1500公里以上。推进长江干线、金沙江、岷江、嘉陵江、渠江等“数字航道”建设。
物流网智慧化改造工程。推进港口智慧化建设，实施智慧物流园区新改建工程，推动物流设施设备智能化绿色化更新。发展无人干线物流、无人末端配送、低空物流等新模式。
数联网平台筑核联网工程。推进“三网”融合数智平台建设。依法合规推进物流公共数据共享开放，促进企业物流数据市场化流通利用。围绕数据赋能政府管理、物流降本提质增效、产业智能化绿色化转型，打造一批典型应用场景。
第二十八章建设新型能源体系
坚持清洁低碳安全高效发展，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的新型能源体系，加快建设清洁能源强省。
第一节深化多能互补电源建设
推动金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化清洁能源基地规划建设，优先建设具有年调节或多年调节以上调节能力水电站，统筹推进中型水电站和抽水蓄能电站建设。引导风光资源富集地区规模化、基地化、集约化发展，重点推动“三州”风电和光伏基地建设，因地制宜发展分布式光伏和分散式风电，新增新能源装机5000万千瓦以上。科学布局建设支撑性煤电，适度布局气电，加快建设新型储能电站。
第二节提升互联互济电网水平
完善省内甘孜至天府南、阿坝至川北、攀西至川南“三送三受”骨干网架，推动特高压交流网架进一步延伸至新能源富集地区，在负荷中心构建成都、川南“立体双环网”和川东北“日字型环网”，提升受端电网电源承载和电力供应能力。拓展外电入川通道，推动陇电入川、疆电入川，衔接藏电入川，研究规划建设省间灵活互济通道。
第三节推动油气勘探开发
坚持常规气和非常规气并举，推动天然气增储上产，加快建设川渝千亿方国家油气生产基地，天然气年产量达700亿立方米。加大重点区域油气勘探开发力度，推进常规气产能建设，加速释放页岩气、致密气、煤层气产能，推进页岩油、致密油开发。完善“四横三纵”天然气管网系统，提升互联互通和安全高效调度水平。
第四节发展能源新业态新模式
加快可再生能源非电利用，探究氢能制储输用发展路径，探索氢氨醇一体化发展。构建虚拟电厂管理服务体系，推动虚拟电厂市场化、规模化发展。稳步推进绿电直连。促进人工智能专业大模型在电网、发电、煤炭、油气等行业深度应用。
专栏20新型能源体系建设
“三江”流域水风光一体化清洁能源基地工程。加快金沙江上游流域水风光一体化清洁能源基地建设，新增装机规模约500万千瓦。推进雅砻江流域水风光一体化清洁能源基地建设，新增装机规模约1500万千瓦。规划建设大渡河流域水风光一体化清洁能源基地，新增装机规模约1200万千瓦。
西南立体枢纽电网工程。建成投产甘肃巴丹吉林沙漠基地送电四川、新疆送电川渝等外电入川特高压直流通道，研究规划建设省间灵活互济通道，研究论证金上二回、藏电入川等跨省直流通道。建成投产攀西、甘孜主变扩建、阿坝主变扩建等一批省内特高压交流骨干网架工程。规划建设阿坝北、甘孜中、甘孜南1000千伏特高压输变电工程。
川渝千亿方国家油气生产基地工程。重点建设安岳气田、普光气田、元坝气田、川东北高含硫气田、蓬莱气田、天府气田、川西气田、川南页岩气田，加快开发茅口组天然气藏、筇竹寺组页岩气藏，新增天然气年产量100亿立方米。积极推进川东北区域页岩油、致密油开发。
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