落实积极应对人口老龄化战略和生育支持政策，持续完善婴幼儿照护和养老服务体系，着力减轻家庭生育、养育和照护负担。
第一节完善和落实生育支持政策
落实育儿补贴和个人所得税专项附加扣除政策，完善婚育休假和生育保险制度，探索建立生育休假成本共担机制，有效降低家庭生育养育教育成本。实施“天府育苗”生育支持行动，开展母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，提高产前检查、住院分娩、产后保健等全流程生育医疗服务水平。深入开展早孕关爱服务，推进生育友好医院和儿童友好医院建设，加强妇女和儿童健康服务。普及科学育儿知识，为家庭提供科学育儿指导。推动住房政策向多子女家庭倾斜，支持多子女家庭子女同校就读，营造家庭友好型工作环境。加强人口国情国策和省情教育，培育新型婚育文化，倡导积极婚育观。
第二节提高普惠托育服务水平
以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，加快托育综合服务中心和普惠托育服务网络建设，增加普惠托位供给。加快补齐社区嵌入式托育服务设施，发展托幼一体化服务，规范设立家庭托育点，引导社会力量参与，丰富普惠化、多元化托育服务供给。加强医育结合，推动医疗卫生机构支持托育服务。完善普惠托育服务价格政策，实施普惠托育机构运营补贴制度。完善托育专业化人才培养体系。加强托育机构综合监管，守住托育服务安全底线。
第三节加强养老服务体系建设
根据区域老年人口分布和需求，合理配置养老服务资源。发展社区支持的居家养老服务，提升养老机构长期照护服务能力，健全失能失智老年人家庭照护体系，推动居家社区养老服务集成改革。优化社区服务网点布局和业态结构，推动养老机构专业化服务向居家和社区延伸。推广“党建+农村养老服务”模式，积极发展农村互助性养老服务，支持社会力量参与农村养老。推动建立养老服务师职业资格制度，健全养老从业人员激励政策。构建统一的养老服务质量标准和评价体系，完善行业自律机制。深入实施银龄健康工程，扩大安宁疗护服务供给，加强老年友善医疗机构建设。支持开展医养结合服务，增加居家社区医养结合服务，发展“互联网+医养结合”。
第四节营造适儿适老社会环境
健全养老事业和产业协同发展政策机制，大力发展银发经济，推动养老服务、康复辅具、康养旅游等重点领域规模化品牌化发展。推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造，鼓励更多家庭开展适老化改造，支持保留老年人熟悉的传统服务方式，发展老年用户友好的智能技术产品和应用。深入实施“天府银龄行动”，支持推广“以老助老”服务模式，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发适合老年人的多样化工作岗位，促进老年人社会参与。整合资源设置适合老年人的教育、文化、健身、交流场所，丰富老年人精神文化生活。维护老年人合法权益，做好独居、空巢、留守等特殊困难老年人关爱服务，开展老年人普法宣传。推进儿童友好城市建设。
专栏27“一老一小”服务提质增效
居家社区养老服务创新工程。推动社区为老服务站（点）、智慧养老服务平台建设，优化助餐、助浴等服务供给模式。构建居家、社区、机构养老服务转介衔接机制，特殊困难老年人月探访率达到100%，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。
养老机构提质升级工程。优化养老机构建设布局，推进公办养老机构改造更新和医务室（护理站）建设，养老机构护理型床位占比达到75%。新（改）建一批医养结合重点项目。
老年健康服务能力建设工程。推进省市老年医院建设，引导推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，支持符合条件的医疗机构开展安宁疗护服务。
银发经济培优育强工程。培育招引一批银发经济龙头企业，加快建设银发经济产业集聚区10个，打造应用场景，开发一批标杆银发产品和服务。
普惠托育扩容提质工程。新（改、扩）建市县托育综合服务中心、用人单位托育服务园（点）、社区嵌入式托育服务设施，合理布局普惠托育服务机构，新增普惠性托位3万个。
第四十七章构建高质量教育体系
坚持为党育人、为国育才，加快建设高质量教育体系，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，努力办好人民满意的教育。
第一节推动基础教育扩优提质
实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。建立市县结合的基础教育管理体制，优化城乡学校布局。加快推进义务教育优质均衡发展，深化学区治理和集团化办学改革，实施“网链共享计划”，有序推进“小班化”教学。推动普通高中优质特色发展，促进县域普通高中振兴，扩大普通高中办学资源。推进学前教育普及普惠安全优质发展，逐步推行免费学前教育。加快民族地区教育发展。办好特殊教育、专门教育。
第二节建设现代职业教育体系
稳步推进职普融通，加强中小学职业启蒙教育，强化高中阶段教育融合发展，推动职教高考改革，拓宽技能人才成长通道。建设“少而精”中职学校，深入实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，开展本科层次职业学校培育行动，深化专业、课程、教材、教师、实训整体改革，加强“双师型”教师队伍建设。加快发展技工教育，实施高水平技工院校培育行动，充分发挥技工院校社会服务功能，加快构建四川特色技工教育体系。
第三节增强高等教育综合实力
加快推动高校分类发展，按照研究型、应用型、技能型等明确高校发展定位，建立高校分类管理与评价机制。优化高等教育布局，培优应用型本科院校，推动优质本科扩容，实施学科专业设置调整优化行动，推进高质量本科教育攻坚，建设高质量研究生教育体系，扩大研究生教育规模。强化拔尖创新人才、急需紧缺人才培养，深化“就业—招生—培养”联动改革，构建高校毕业生高质量就业服务体系。
第四节推进学习型社会建设
深入实施教育数字化战略，强化终身学习资源供给服务，健全覆盖城乡、开放便捷、数字智能的终身学习公共服务平台，强化资源整合与共享开放。健全学校家庭社会协同育人机制，建设学习型城市、学习型社区，推动全省开放大学高质量发展，扩大老年教育资源供给，赋能人的全面发展。推进铸牢中华民族共同体意识教育，打造培根铸魂的高质量教材，推动国家通用语言文字高质量普及工作。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。引导规范民办教育发展。
专栏28高质量教育体系建设
新时代立德树人工程。建设国家级高校思政工作精品项目、“大思政课”实践教学基地。打造一批思想政治教育名师工作室、骨干马克思主义学院、思政课区域协同创新中心。
基础教育扩优提质工程。新（改、扩）建一批义务教育学校、普通高中，建设一批特殊教育学校和寄宿制学校。
职业教育融合提质工程。推动改（扩）建中等职业学校，规划建设职业本科院校5至8所，建设国家“双高计划”立项建设单位9所。
高等教育内涵发展工程。培育一批学科进入世界高水平学科行列。
终身教育提质发展工程。遴选一批省级学习型社会建设项目、优质继续教育网络课程，选树一批终身学习品牌和“百姓学习之星”。建设老年开放大学、全民终身学习中心，新增线下老年教育学位4万个。
民族地区教育补短提质工程。补充高中阶段学位近3万个，累计培训民族地区教师不少于1万人次，着力补齐“安全饮水、热饭热汤、四季澡堂、卫生厕所、温暖教（寝）室”短板。
教师能力素质提升工程。培养一批骨干教师、卓越教师、教育家型教师、学科领军教师，每年培训中小学、职业院校教师、校园长5万人次。
第四十八章提升全民健康服务水平
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，提高全方位、全周期卫生健康服务水平，加快建设健康四川。
第一节健全现代化公共卫生体系
完善重大传染病联防联控机制，落实医疗机构公共卫生责任，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，提升监测预警和检验检测、应急处置、传染病救治、公共卫生干预、行政执法、宣传教育等核心能力。深化疾病预防控制体系改革，完善符合疾控特点的薪酬制度和激励机制。推进疾控机构达标提能建设。加快建设区域紧急医学救援中心，加强卫生应急队伍建设，提高应急实战能力。优化院前急救站点布局建设，推动建立一体化智慧急救和医疗应急平台，构建高效、安全的血液保障体系。强化慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，遏制疾病年轻化趋势。健全健康促进政策制度体系，推进实施健康影响评估，提升爱国卫生运动成效，大力倡导健康生活方式。维持高水平免疫规划疫苗接种率。加强心理健康、精神卫生服务和职业病防治。
第二节建设优质均衡医疗服务体系
优化完善医疗卫生服务体系，根据人口结构、疾病谱变化和分级诊疗要求，建立医疗卫生资源动态调整机制，加强公立医院床位资源配置管理。支持四川大学华西医院创建国家高原病医学中心。建强用好国家区域医疗中心，补设省区域医疗中心。加强国省市县四级临床重点专科建设。实施医疗卫生强基工程，深入推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。健全完善巡回医疗制度，因地制宜发展“固定+流动”的医疗卫生服务供给模式。加强卫生健康人才队伍建设。推进卫生健康科技创新，加快全民健康数智化建设，推进医疗机构检验检查结果互认，持续改善群众看病就医体验。
第三节推动中医药传承创新发展
实施中医药高质量发展工程，加快建设中医药强省。争创国家级中医重点实验室，以名医、名科、名药带动中医医院特色发展。优化完善中医优势专科集群，推动基层中医医疗机构提档升级，发展少数民族医药。促进中西医结合，建设中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室和重大疑难疾病中西医临床协同中心。强化中医药特色人才培养，加强名老中医药专家学术经验传承，培养高水平学术技术传承人和高技术高技能人才。统筹推动中医药事业、产业、文化“三位一体”发展，推进中医药科技创新，发展壮大现代中药产业，促进中医药与旅游、康养、体育、食品等融合发展。实施中医药文化弘扬工程，加强川派中医药保护传承、宣传普及和对外合作。
第四节健全医疗医保医药协同发展和治理机制
建立健全现代医院管理制度，推动各级公立医疗卫生机构落实功能定位。落实政府办医主体责任，加强县区、基层医疗机构运行保障。以公益性为导向深化公立医院改革，推进医疗服务价格改革，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。完善多元复合式医保支付体系，探索跨省异地就医住院费用按病种结算。推动商业健康保险高质量发展。建立县域内基层用药采供用报联动管理机制。
第五节完善全民健身服务体系
推动全民健身和全民健康深度融合，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强省。健全全民健身公共服务体系，推进全民健身场地设施补短板，广泛开展全民健身赛事活动，办好“村超”“村BA”等群众性体育赛事。深化体教融合，实施学生体质强健计划，加强青少年体育工作。坚持开门办体育，完善竞技体育多元保障体系，加强竞技体育后备人才培养，提升竞技体育训练赛事服务水平，巩固体操、曲棍球、自行车等优势项目，推动足球、篮球、排球振兴发展。积极申办国际性、全国性体育赛事，打造“川超”等本土品牌赛事。推进体育产业高质量发展，积极培育冰雪、山地、水上等户外运动新业态，发展体育用品制造业和户外运动产业，建设高质量户外运动目的地。
专栏29新时代更高水平健康四川建设
公共卫生体系建设工程。建设国家区域公共卫生中心，加快建设省级区域公共卫生中心、区域中心实验室。推进急救中心（站）建设。加强市（州）血站建设。加强市县精神医疗卫生机构建设。
公立医院高质量发展工程。推进国家区域医疗中心高质量发展，加快建设省医学中心和省区域医疗中心。推动创建国家临床重点专科30个，建设省级临床重点专科150个。实施省人民医院高新医学中心建设项目。
医疗卫生强基工程。推动紧密型县域医共体提档升级，推动中心乡镇卫生院提标扩能，建成一批基层特色科室。
中医药传承创新工程。推动4个中西医协同“旗舰”医院建设，打造一批中医优势专科、中西医协同“旗舰”科室。建设一批国医大家学术传承中心、师承教育基地、名中医工作室。打造中医药产业发展重点县。
全民健身服务提升工程。推动市（州）本级实现公共体育场、公共体育馆、全民健身中心、公共游泳馆、体育公园全覆盖，县（市、区）本级实现公共体育场、全民健身中心、体育公园全覆盖。每年向群众开放公共体育场馆（体育公园）300个以上。打造一批全民健身品牌赛事活动。
第四十九章关心关爱重点群体发展
健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、儿童、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。
第一节保障妇女儿童合法权益
坚持男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，推动在新社会组织、新经济组织、新就业群体建立妇联组织，加强女性科技人才、专业人才队伍建设。坚持儿童优先原则，依法保障儿童合法权益，推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。健全留守妇女、留守儿童关爱服务体系。健全未成年人保护网络，强化未成年人违法犯罪预防和治理，保持打击侵害未成年人犯罪高压态势。建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。健全家庭监护支持政策，加强婚姻家庭纠纷调解。
第二节促进青少年全面发展
纵深推进青年发展型省份建设，深化青年发展型城市（县域）建设，因地制宜打造一批青年友好型街区、景区、商圈和青年发展型社区、园区、企业。加强青少年思想政治引领，开展乡村振兴青春建功行动，实施天府青年云、青年突击队等品牌项目，加强青少年发展政策保障，健全青年发展工作体系。帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。加强失学失业失管青少年管理服务。
第三节提升残疾人保障和发展能力
完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。促进残疾人就业增收，推动残疾人服务业发展。提高残疾人康复质量，保障残疾人平等权益，丰富残疾人精神文化生活。强化科技助残创新应用，统筹推进残疾人服务基础设施建设，保障残疾人发展权利和机会。
第四节强化退役军人服务保障
完善退役军人政策制度，提升移交安置工作质效，落实抚恤优待政策，拓展优待项目。深化优抚事业单位改革，加强荣军优抚医院、光荣院建设。弘扬英烈精神，健全英雄烈士保护政策制度，实施烈士纪念设施提质改造。强化退役军人思想政治引领，常态化开展先进典型选树，健全教育培训体系。完善拥军优属工作机制，推进军供保障体系建设。着力办好退役军人最期盼的事，加大困难退役军人帮扶援助力度。
专栏30社会服务保障
妇女儿童服务保障。推动有条件的市（州）建设市级妇女儿童中心。加强中小学校心理健康辅导室建设。推动有条件的县（市、区）建设未成年人法治教育宣传实践基地。
青少年发展服务保障。推动大学生志愿服务西部计划扩容提质。推动有条件的市（州）建设“青年驿站”。优化实施“童伴计划”，推动实施一批“爱心蜀托”公益性假期托管班。
残疾人服务保障。推动省盲人按摩医院等建设，加强省级残疾人康复及体育设施建设，推动有条件的市、县级残疾人服务设施建设，高质量建设智能化康复中心暨残疾人“康复之家”。
退役军人服务保障。推进县级以上烈士纪念设施、红色退役军人服务中心（站）改造升级。布局建设军供保障应急储供基地。
社会福利服务保障。加强社会福利设施建设，推进市级儿童福利院、救助管理设施新建和改造提升，推进精神卫生福利设施、未成年人救助保护设施建设。
第十四篇加大保障和改善民生力度增强人民群众获得感幸福感
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，提高人民生活品质。
第五十章促进高质量充分就业
坚持把就业作为民生之本，深入实施就业优先战略，加快形成“大就业”工作格局，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。
第一节提高发展带动就业能力
构建就业友好型发展方式，增强现代化产业体系就业协同性，稳定传统优势产业就业基本盘，扩大第三产业就业容量，提高农业就业吸引力。培育就业扩容提质新增长点，拓展数字经济就业新空间，增加绿色就业新机会，开辟健康就业新领域，创造更多新型就业形态。支持各类经营主体稳岗扩岗，完善援企稳岗政策，发挥国有企业就业引领作用，发展就业容量大的产业和企业，提高中小微企业和个体工商户等就业吸纳能力。提升区域协调发展就业承载力，推动建设一批就业集聚区。
第二节支持重点群体就业创业
拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，实施高校毕业生等青年就业支持计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年等群体就业帮扶。拓宽农村劳动力就业空间，完善县乡村三级劳务服务体系，健全劳务输入地与输出地协同机制，促进农村劳动力转移就业，引导外出人才返乡创业，加强大龄农民工就业帮扶。加大以工代赈实施力度，提供更多就近就地就业机会。做好退役军人、妇女等群体就业创业工作，加大困难群体就业帮扶，推进失业人员再就业，动态消除零就业家庭。优化自主创业灵活就业保障制度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，持续开展新就业形态劳动者暖心服务行动。
第三节加快培养技术技能人才
构建多元化培养体系，推进产教融合、产训结合、工学一体。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导。深入实施技能四川行动，加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，大规模开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，健全职业技能竞赛体系。推进培训补贴直达企业和参训者，探索实行未就业重点群体培训补贴申领制，积极推广“个人缴费+政府补贴”培训模式。深化产业工人队伍建设，全面推行新八级工制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。
第四节完善就业促进体制机制
优化就业公共服务体系，完善覆盖全民的就业公共服务制度。增强创业带动就业效应，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持体系。健全统一规范的人力资源市场体系，推动人力资源服务产业园和专业性人力资源（人才）市场扩容提质，推进人力资源服务业与制造业融合发展试点。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者合法权益保障，构建和谐劳动关系。健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，加强就业失业监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制。综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，统筹做好稳岗保障、转岗培训和就业支持。
专栏31促进高质量充分就业
“技能照亮前程”培训工程。建设一批国省级高技能人才培训基地、国省级技能大师工作室。新（改）建一批公共实训基地。
就业公共服务提升工程。新建省级人力资源服务产业园、省级人力资源（人才）市场，新（改）建市县级人力资源市场。打造一批标准化零工市场、高标准“家门口”就业服务站、高水平创业孵化基地。打造一批省级创业公共服务品牌。加强就业监测预警和流动人员数字档案平台建设。
返乡入乡创业品牌培育工程。扶持一批“蜀创优品”返乡入乡创业产品，培育一批“雁归天府”项目。新培育一批“川字号”劳务品牌。
劳动权益保障工程。建设一批劳动人事争议仲裁机构调解中心、县级和乡镇（街道）标准化劳动争议调解组织。
第五十一章提高城乡居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全兼顾效率和公平的收入分配制度体系，推动劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道促进城乡居民持续增收，加快形成橄榄型分配格局。
第一节优化收入分配结构
加快构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加强对企业工资收入分配宏观指导，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高再分配调节精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。建立健全第三次分配机制，促进和规范公益慈善事业发展，积极发展社区慈善。
第二节促进低收入群体增收
加强低收入群体精准识别、预警响应和综合帮扶，确保困难家庭收入稳定增长。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准动态调整机制，开展最低工资标准调整评估。逐步提高城乡居民基础养老金，完善基本养老金待遇调整机制。促进农村居民稳定增收，壮大富民特色产业增加经营性收入，鼓励建设农村创富共同体，探索通过土地等要素使用权收益权增加财产性收入，加强常态化帮扶防止农村低收入人口规模性返贫。
第三节扩大中等收入群体规模
实施中等收入群体递增计划，支持勤劳创新合法致富，多渠道增加城乡居民财产性收入，鼓励先富带后富促共富。引导高校毕业生以智增收，促进技术工人增技增收，构建技能导向的薪酬分配制度。全面落实农民工工资支付保障制度，推动中小企业主和个体工商户创业致富，积极培养高素质农民和农村致富带头人。加强和改进国有企业薪酬管理，完善事业单位绩效工资动态调整机制，推动薪酬待遇向基层一线职工倾斜。深化攀枝花共同富裕试验区建设，加快形成一批可复制可推广的标志性成果，鼓励有条件的地区积极探索区域协作、产业协同等多元共富模式。
第五十二章健全社会保障体系
实施高质量参保行动，持续扩大社会保障覆盖面，提升社会保障服务水平，让人民群众享有更可靠、更充分、更高质量的社会保障。
第一节完善社会保险制度
落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，全面实施个人养老金制度，发展企业年金和职业年金，发挥各类商业保险补充保障作用。加快推进基本医疗保险省级统筹，落实基本医保参保长效机制，推动建立长期护理保险制度，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，健全医保基金监管体系。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，加强新就业群体合法权益保障。加强参保缴费激励，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准。完善失业保险、工伤保险省级统筹制度，扩大失业保险、工伤保险覆盖面，健全失业保险金调整机制，完善职业伤害保障制度和特定群体工伤保障制度。优化社保公共服务平台和经办管理服务，拓展社保卡“一卡通”应用场景。
第二节健全住房保障体系
坚持“保障+市场”联动发展，完善公租房、保租房、配售房、商品房多层次梯度化住房供应体系。优化保障性住房供给，强化公租房兜底保障作用，加强“一张床、一间房、一套房”多层次保障性租赁住房供给，稳妥推进配售型保障性住房建设，有效解决住房困难群体基本住房需求。加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等配套制度，推进公积金制度改革，规范住房租赁活动，促进房地产市场高质量发展。因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理，打造“川居好房”高品质居住环境。
第三节优化社会救助和福利制度
以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全分层分类的社会救助制度体系，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展拓展。健全低保标准与当地人均消费支出挂钩机制。加强孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。推动精神障碍社区康复可持续发展。建立健全基本殡葬服务制度，提升殡葬服务水平，合理布局建设殡仪馆，加强老旧殡仪馆升级改造，因地制宜推进城镇公益性公墓（骨灰堂）和农村公益性墓地建设。
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